Объемы социальных выплат и доходов в муниципальных районах и городских округах

Что показывает набор

Самый дробный денежный показатель в открытой статистике: сколько тысяч рублей социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов пришлось на каждое муниципальное образование за год. Разрез спускается ниже региона, до районов, городских и муниципальных округов, отчего в наборе оказалось 11 737 рядов. Половина из них это не деньги, а коды ОКТМО, привязанные к каждой территории отдельной строкой. Собственно значений 5 808, годы 2010–2024.

Что именно измеряется

Показатель складывает две разные вещи: пенсии, пособия и прочие социальные трансферты плюс доходы, попавшие в налоговую базу. За скобками остаётся всё, что налогами не облагается и в социальные выплаты не входит, поэтому доходы от неформальной занятости, от продажи продукции личных хозяйств и часть предпринимательских доходов сюда не попадают. Это не полный денежный доход населения муниципалитета, а его наблюдаемая часть.

Как менялись суммы

Сумма по всем муниципалитетам набора выросла с 15 740 млрд рублей в 2010 году до 77 832 млрд в 2024-м, почти впятеро в номинальном выражении. Ускорение последних лет заметно: 49 036 млрд в 2021 году, 50 736 млрд в 2022-м, 63 248 млрд в 2023-м и 77 832 млрд в 2024-м. Только за 2024 год прибавка составила больше, чем весь объём 2010 года.

Крупнейшие городские округа в 2024 году: Екатеринбург 1 713,2 млрд рублей, Новосибирск 1 669,7 млрд, Краснодар 1 280,3 млрд, Казань 1 183,0 млрд, Нижний Новгород 1 098,8 млрд, Ростов-на-Дону 1 030,8 млрд. На другом конце шкалы Алеутский муниципальный округ с 604,3 млн рублей, Тере-Хольский район Тывы с 826,5 млн и Джейрахский район Ингушетии с 859,6 млн, то есть разница между верхом и низом составляет почти три тысячи раз.

Новороссийск даёт удобный пример типичной траектории: 47,4 млрд рублей в 2010 году, 92,7 млрд в 2016-м, 129,0 млрд в 2020-м, 245,6 млрд в 2024-м. Бокситогорский район Ленинградской области, гораздо меньший по масштабу, прошёл от 5,9 млрд до 25,5 млрд рублей.

Три причины, по которым ряды рвутся

Первая это неполнота предоставления данных. Сноска Росстата прямо говорит: отсутствие информации по отдельным субъектам объясняется тем, что они подали данные не в полном объёме. Число заполненных муниципалитетов колеблется от 1 940 в 2010 году до 2 286 в 2018-м и падает до 2 068 в 2022-м. Сравнивать суммарные итоги по годам поэтому некорректно: часть прироста между 2010 и 2012 годом это просто появление в отчётности трёхсот новых муниципалитетов.

Вторая это муниципальная реформа. Магнитогорск показателен: строка «г. Магнитогорск» идёт с 73,4 млрд рублей в 2010 году до 256,1 млрд в 2021-м и обрывается, а с 2023 года появляется новая строка «Магнитогорский» с 282,0 млрд и 293,5 млрд рублей. Это одна территория под двумя названиями с разрывом в 2022 году. Массовое преобразование районов в муниципальные округа после 2020 года породило сотни таких пар, и категория «Муниципальные округа» в наборе появляется только к концу периода.

Третья это единичные записи. Фрязино имеет ровно одно значение, 23,5 млрд рублей за 2017 год. Далматовский район Курганской области только 6,6 млрд за 2022-й. Старополтавский район Волгоградской области обрывается после 2011 года. Такие ряды непригодны ни для чего, кроме точечной справки.

Дефекты кодов ОКТМО

Колонка кодов местами испорчена. По Магаданской области стоит 44000000 в 2016 году и просто 44 в 2017-м, по Чувашии 97, по Чукотке 77. Это обрезанные до двух знаков коды регионов, попавшие в строку вместо кода муниципалитета. Владивостокский округ меняет код с 5703000 на 5701000 начиная с 2019 года. Использовать колонку ОКТМО для автоматической сшивки с другими справочниками без предварительной чистки нельзя.

Названия территорий в наборе идут без указания региона, а нумерация внутри субъекта начинается заново, отчего встречаются десятки одноимённых строк вида «Городские округа — 1». Идентифицировать муниципалитет надёжно можно только по коду ОКТМО.

Кому пригодится

Набор даёт редкую возможность считать душевые доходы и налоговую базу на уровне района, а не региона, что нужно при оценке межмуниципального неравенства, при размещении торговых объектов и социальной инфраструктуры, при анализе эффектов от закрытия или открытия градообразующего предприятия и в работах по бюджетному федерализму, где важна связь между собственной доходной базой территории и объёмом получаемых ею трансфертов.

Как читать эту таблицу

Каждая строка таблицы соответствует конкретному муниципальному району или городскому округу, а также содержит итоговые данные по муниципалитетам. Различия между строками помогают понять, как распределяются социальные выплаты и доходы по территориям, а также сравнить объёмы поддержки между разными населенными пунктами.

Период и применение

Росстат публикует данные с 2010 по 2024 год, обновляя их ежегодно. Этот массив сведений полезен органам власти при формировании и оценке эффективности социальной поддержки, а также гражданам и экспертам, изучающим распределение выплат по территориям.